立法事务

国际游乐园协会（IAAPA）有效游乐设施安全法规指南

IAAPA 推动并倡导在最合适的政府层面通过有效的游乐设施安全立法。安全是我们行业的第一要务，而有效的法规所提供的监督是对制造商和所有者/经营者所采取的措施的重要补充，以确保游乐设施是最安全的娱乐方式之一。

在世界各地，IAAPA 的员工和会员与监管部门、检查机构和标准制定组织合作，共同制定安全标准和法规。这些标准和规定的制定应与行业利益相关者进行协商。

有效监管的要素：

• 认可游乐设施安全标准
  监管应纳入以下机构之一制定的现有游乐设施安全标准：
  • ASTM 国际游乐设施和设备委员会 F24

评论：30 多年来，ASTM 一直在编写游乐设施安全标准，行业专家为此投入了数千小时。这些标准涵盖了各种游乐设施和设备的设计、制造、运营、维护和检查，非常健全。这些标准在全国许多州都得到了广泛认可和采用。

• 授权有管辖权的机构 (AHJ)
  • AHJ应有权向业主/经营者颁发许可证，允许其经营符合规定的游乐设施。
  • 为AHJ提供充足的教育和资金拨款，以便其有效执行游乐设施安全法规。

评论：AHJ应当能够获得合格的检查员和教育计划。独立的游乐设施检查员网络遍布全球，他们在执行统一的行业标准方面拥有丰富的经验，而且检查员培训计划也可供AHJ自行检查。

• 要求定期检查

除了由训练有素的合格业主/经营者进行日常检查和维护外，还应对每台游乐设施和设备进行定期检查。

游乐设施和设备都应由合格的检查员进行定期检查。

• 要求报告事故

游乐设施的所有者/经营者应向 AHJ 报告任何严重受伤并需要在医疗机构过夜的游乐设施事故。

• 要求进行事故后调查

应由合格的调查员及时对报告的事故进行调查。

评论：通报此类事件可进行审查并找出可能的根本原因，以防止今后发生事故。

• 骑手责任

预测性排班，又称限制性排班，是一种通常包括以下内容的做法：在天气状况或客人估计出来之前，提前数周公布排班表；对取消或延长工作班次的雇主进行惩罚；以及阻碍希望从事兼职工作的新员工的招聘工作。

背景情况

景点行业非常依赖兼职员工。平均而言，景点行业 64% 的员工为兼职员工，为全国贡献了 130 万个工作岗位。天气和游客流失等不可预见的事件影响着价值 2190 亿美元的景点行业的整体成功，并往往决定了特定工作周期内所需的必要劳动力。灵活的时间安排使雇主有可能在不浪费公司资源的情况下满足客户的需求，并使员工有机会根据个人需要增加或减少工作时间。

议题

多达 8 个州已将某种形式的预测性排班制度纳入法律。美国国会目前正在审议《工作时间安排法案》，该法案将对景点行业造成极大的不利影响，因为该行业严重依赖兼职员工和灵活的时间安排方式。

天气和游客人数等外部因素影响着该行业的日常工作，很难提前数周估计某一天的具体需求。此外，时间安排的灵活性往往是员工寻求兼职工作的原因，而惩罚时间安排变更的立法则会威胁到这种灵活性，并有可能扼杀就业机会，从而使这些政策成为员工和雇主的负担。

立场

时间安排的做法应允许根据需要为客户提供便利，限制浪费，并给予员工控制其工作时间的灵活性和成功的机会。

国际游乐园协会支持在工作场所给予雇主和员工灵活性的政策，并尊重雇主对其设施、客户和员工在不断变化的景点行业环境中的需求的理解。

IAAPA 反对迫使我们的会员使用浪费和限制员工机会的排班策略的政策。

无人驾驶航空器系统（UAS），又称无人机，是在没有人类驾驶员的情况下运行的飞行设备。无人机的用途各不相同，有商业用途，也有个人用途，而且可以广泛购买。

无人机的背景

美国联邦航空管理局 (FAA) 制定了联邦法律，并对选择拥有和操作无人机的人提出了要求，包括注册个人使用的无人机、遵守禁飞区规定、在飞行过程中将无人机置于视线范围内、不在人的上空飞行以及不在机场附近飞行。

问题

在美国联邦层面，IAAPA 继续倡导将无人机系统（UAS）条款纳入联邦航空管理局重新授权法案，以保护游乐园和景点及其游客的安全。2016年联邦航空管理局延期、安全和安保法案》将于2018年9月30日到期。

2016 年 FAA 延期、安全和安保法案》认识到无人机给 IAAPA 会员设施带来的独特安全和安保风险，并呼吁 FAA 建立一个系统，使包括游乐园在内的指定实体可以向 FAA 申请阻止未经授权的无人机飞越其运营区域（《指定申请》，第 2209 节）。遗憾的是，联邦航空局已经错过了法定的建立这一程序和执行这一规定的最后期限。

美国国会目前正在制定 2018 年 FAA 重新授权法案，IAAPA 正在努力确保第 2209 节得以保留。如果国会无法在 9 月 30 日前通过新的 FAA 重新授权法案，他们将通过短期重新授权法案，维持现行法律，并继续制定长期重新授权法案。

然而，由于无人机技术的新颖性以及州和联邦管辖权方面缺乏法律明确性，一些州已经通过立法在州和地方层面对无人机进行监管，其他州也在效仿。

立场

IAAPA支持P.L.114-90第2209节（2016年美国联邦航空局扩展、安全和安保法案）中的措辞，要求美国联邦航空局制定一个请愿程序，限制无人机在游乐园等固定场所设施上空和近距离运行，未经授权的无人机使用会带来安全隐患。IAAPA 目前正在倡导将第 2209 节或类似的措辞纳入当前的 FAA 重新授权工作中。IAAPA 还支持国土安全部以及州和地方执法部门拥有反无人机的权力。

IAAPA 敦促会员检查固定景点所在的州和地方法律，以了解目前是否存在无人机法规，以及如何利用这些法律为游客和员工创造更安全的环境。IAAPA 还敦促会员向美国联邦航空局（FAA）和当地执法部门报告在公园和景点上空发现的所有未经授权的无人机。

校历是要求 K-12 年级学生上学的时间段，通常约为 180 天或等效的分钟数。学校管理者根据这些参数制定校历，包括学年开始和结束的日期。

学年背景

传统的学年通常在 9 月劳动节后开始。尽管全国各地的开学日期和法律各不相同，但近年来，学校管理者已开始挑战传统学年，在 8 月份就开始上课，有些学校甚至早在 7 月份就开始上课。这种趋势可能会威胁到一个州的旅游业和经济收入，同时限制学生和教师的就业机会。而且，提前开学对学生的教育并没有明显的改善。

问题

劳动节前开学的校历没有考虑到学生和教师的个人需求，往往会导致学生和教师 "倦怠"，使儿童在教学时间内更难留住信息，教师也无法接受额外培训、获得高级学位或从事第二份工作以维持生计。

在美国的一些地区，开学日期提前会在一年中最炎热的月份增加空调和额外校车运输的开支，而不是将这些资金用于教师工资、用品或提高学生学习成绩的项目。

此外，较早的开学日期还使寻求暑期工作的学生和教师难以找到工作，因为这与他们的学校日历相冲突。劳动节后 K-12 学校的开学日期可以创造就业机会，刺激本州经济，同时让学生有能力赚钱、获得真实世界的经验、实习或参加其他一些对人格发展至关重要的活动。

立场

IAAPA 支持为所有接受州政府资助的 K-12 学校设定劳动节后开学时间的政策，同时给予学校管理人员以分钟而非天为单位安排教学时间的灵活性。

IAAPA 还支持研究法案，探讨开学日期对旅游业的影响，以及反过来对州和地方税收、学校经费、学校非教学成本以及学生和设施工资损失的影响。国际旅游行业协会还鼓励各州研究开学日期对劳动力发展、双学分课程学习和技术课程学习的影响，这些课程要求在整个暑假提供实习和校外实习机会。